黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的原則——堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。“系統觀念”第一次被寫進中央文件，并作為我國經濟社會發展必須遵循的基本原則。

　　就內涵來說，“系統觀念”與“系統”直接相關，二者之間是認識論、方法論與世界觀之間的關系。也就是說，前者是后者在認識論和實踐觀中的反映。所謂系統，就是要素以一定結構或形式組合成的具有一定功能的有機整體，包括構成要素、結構形式、功能作用3個方面。要素構成系統，結構規定要素，結構與要素形成特定功能。系統觀念是一種思維方法和工作方法，其核心就在于認識世界和改造世界過程中將對象看作一個系統，分析其構成要素、結構形式、功能效果、外部環境以及變化規律。

　　黨的十九屆五中全會強調，要堅持系統觀念，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。這是從系統演化方向、系統內部外部環境、內部結構形式、要素整體功能4個方面對系統觀念的細化分解。這為新發展階段如何堅持和運用系統觀念指明了基本方法、重點領域、關鍵環節。在未來15年尤其是“十四五”期間，以系統觀念為指導建設好生態文明，也必須從這4個方面入手。

　　加強對新發展階段新型生態環境問題的前瞻性思考、戰略性預見

　　在不同發展階段，在不同經濟產業結構下，生態環境問題的類型和程度都不相同。這是因為，生態環境作為一個系統，與人類生產系統、生活系統息息相關，生態環境問題隨著外界系統變化而不斷變化。對未來生態環境問題進行前瞻性思考、戰略性預見，并以此來調整、規范甚至決定現在的行為做法，正是對生態環境系統動態演化性的積極應對。

　　隨著新一輪科技革命的到來，大量新材料、新能源技術不斷涌現，勢必改變未來產業結構和消費品類型，影響人類生產和生活方式，諸如電子廢棄物、快遞包裝垃圾、微型塑料顆粒物等問題將逐漸凸顯，勢必給未來環境治理帶來新的挑戰和難度。

　　當前，我國雖然逐漸轉向高質量發展，但實現高質量發展不是一蹴而就的。我國主要工業產品，如鋼鐵、水泥、玻璃、火電、石化的產量雖然已經達到峰值，但這個峰值平臺期可能會保持5-10年才會有所改變。我們要錨定“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”的2035年生態文明建設遠景目標進行前瞻性思考、戰略性預見，提前研發相關環保技術，優化產業結構，進行相關制度創新。如此才可以抓住生態文明建設的主動權，滿足人民群眾不斷增長的對優美生態產品和生態服務的需求。

　　加強對新發展階段生態文明建設內外部環境的大視野分析、全局性謀劃

　　在系統論看來，任何系統都有三重內涵。首先，自身是一個獨立運轉的系統；其次，自身是包含許多子系統的母系統；最后，自身是一個更大的母系統中的小的子系統。雖然系統是有層次和邊界的，但這種層次和邊界都不是絕對的，而是相對的。這就要求我們必須放開眼界、開闊視野，在各種縱橫交錯的系統群落中定位系統、發展系統。如此才可以全面準確地把握系統自身的特定規定性，確定其真正價值，使其功能運轉服從服務更大的母系統。

　　當前，推進生態文明建設，要看到它是關乎人民福祉、關乎民族未來的千年大計。“十四五”期間，中華民族偉大復興處于關鍵期，建設生態文明要在實現中華民族偉大復興這個戰略全局、世界百年未有之大變局這個大前提下進行。要看到節約資源和保護資源是基本國策之一，是整個社會主義初級階段必須實施的基本政策。要看到它是中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的一體，必須將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中去。要看到生態環境問題不僅是經濟問題，還是民生問題、政治問題、文明問題、外交問題，良好的生態環境是經濟社會發展的支撐點、人民幸福生活的增長點、良好國際形象的發力點。要看到良好的生態環境不僅不是經濟社會發展的負擔和包袱，還是可以變成金山銀山的財富。要看到生態文明建設在全面建設社會主義現代化進程中的突出位置，不同于創新在社會主義現代化建設中的核心位置、“三農”工作在社會主義現代化建設中的重要位置。要看到實現人與自然和諧共生是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一。要看到“美麗”是社會主義現代化國家的五個基本特征中的一個、五個新發展理念中的一個。

　　在新發展階段建設生態文明，要在這些大局中進行定性、謀劃。否則，我們將無法認識生態文明建設的重大戰略意義而陷于狹隘的事務主義或者本位主義。

　　加強對新發展階段生態環境治理手段和方式的結構性優化、戰略性布局

　　任何系統都有一定內在結構，結構是系統各要素的結合、建構的基本方式。要素通過結構形成系統，要發揮作用必須經過結構這一中間環節。即使要素相同，若結構不同，系統及其功能最終也不同。石墨和金剛石雖然都由碳元素組成，但由于化學分子式不同，其硬度也截然不同。一個好系統，不僅在于好要素，還在于系統的好結構。如果一個系統內部結構不好，不僅外在功能無法提升，而且還會導致大量內耗。因此，要改善提升系統功能，就必須對系統的內部結構進行優化升級，科學合理布局系統要素。

　　生態文明建設牽涉資源能源結構、經濟產業結構、生態環境治理權力結構、經濟社會發展考核評價指標結構。當前，我國以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。2019年我國三次產業增加值占GDP比重分別為7.1%、39.0%、53.9%，與歐美發達國家相比，第二產業比重依舊偏高。

　　在能源結構方面，我國是世界上最大的能源消費國、煤炭消費國、金屬消費國、礦產消費國。2019年全年能源消費約占全球24%，煤炭消費約占全球50%，煤炭消費量占全國能源消費總量的57%，清潔能源消費量僅占23.4%。在運輸結構方面，2019年我國公路貨運占貨運總量的74%。在生態環境治理權力配置結構方面，市場作用略顯不足；黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系尚未建成，環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系尚在完善中。破除唯GDP主義、體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制還正在初步實施中。

　　因此，在新發展階段推進生態文明建設，必須對制約我國生態文明建設成效的各種手段進行優化重組，對支撐生態文明建設的各種有限資源進行戰略性布局。切實轉變和優化我國能源結構，提高清潔能源在能源消費中所占比例，實現能源利用方式的高效、安全、經濟、綠色轉型；切實轉變發展方式、優化經濟結構、轉換發展動能，發展資源消耗少、環境污染小、經濟效益高的綠色產業；切實凝聚全社會建設生態文明的磅礴之勢，形成各得其所、各司其職的現代環境治理體系。

　　加強對新發展階段生態文明系統各要素功能的整體性推進、全面性發展

　　系統是由若干相互聯系、相互作用的要素組成的統一整體，整體性是系統的本質特征。系統觀念也強調從要素之間的相互聯系和相互作用中去理解整體。一個系統如果缺失某個要素尤其重點要素、關鍵要素，其整體功能就無法發揮出來甚至陷于癱瘓。

　　因此，建設生態文明，要充分發揮所有生態文明要素的功能效果。要增強憂患意識，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，全要素、全地區、全方位開展生態文明建設，統籌修復治理山、水、林、田、湖、草、沙等自然生態要素，統籌城鄉、東中西、陸海生態文明建設。

　　生態文明建設是個大系統，建設好生態文明，要著力構建五大體系：以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。其中，生態文化是生態文明建設的靈魂，生態經濟體系是生態文明建設的物質基礎，目標責任體系是動力，生態文明制度體系是生態文明建設的保障，生態安全體系是加強生態文明建設的基本底線。只有將這5個體系建設好，各種生態文明要素才會形成整體合力，生態文明系統建設才會取得最佳效果。

來源：中國環境報